文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他
有普遍约束力的规范
文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红文件”而刚才辛厚和所说的，也是指这一类。广义的“红
文件”就是从字面理解的带红和红
印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内
因明确一些工作事项而制发的文件。换一个
捂盖
、粉饰太平的市委书记也许会对这
说法产生不满，但萧宸却历来不介意把事情摊开来说，他始终觉得，脓包这东西，从来都是越捂越大的，只有亮
来、挑破、挤脓、消毒、上yào，然后才能痊愈，才能健健康康，所以他完全不会以为这话说得直白而不满，反倒是十分认可地
了。近年来，我们吴城市委市政fǔ已
台了包括《关于
一步加
层次人才队伍建设的意见》等10多个文件，已经使人才门槛大为下降，为人才数量的增加作了政策上的铺垫。今后，要一步解放思想，创新观念，结合人才发展战略总
规划及时修改完善各项措施，力求化政fǔ宏观调控作用，使人才发展大达到总量、结构平衡。人才发展战略的重要从维护保障人才个人的基本安
条件，上升到为人才营造创业乐土上。政fǔ要改变钱引人才的传统观念，把工作重放在营造一
的书记愿意先说，大家自然是连忙鼓掌
迎了。其实这时候，书记先说几句也好，可以为比较
或者难度较、牵涉较广的话题打下一个基调，免得下面的人说起话来诚惶诚恐，生怕自己说的话不符合领导的意思，结果越说越小心，说完等于没说。搞政治的人，特别是在华夏这个制内搞政治的人，打太极既是一个基本功，也是一个要练一辈的“神功”至少要能
到这样：人家问你“一加一等于几”？在数学上自然回答“等于二”了，但这是官场，是制内，说话就要谨慎，而且是有讲究的谨慎，所以你应该很严肃、一本正经地回答：“如无意外，一加一应该等于二，但是有鉴于一些不可预知的因素，也不能排除一加一不等于二的可能。”所以最厉害的政治家可以侃侃而谈几个小时让听众们听得如痴如醉，但听完之后仔细一想——哇，他其实什么也没说！萧宸等鼓掌声小了些，微笑着开
：“首先第一，我认为是要抓
制定应对
世的吴城人才发展战略规划，化政fǔ宏观调控作用。”他领导当惯了，习惯
地在台下扫视了一
，才淡淡地：“面对世新形势，政fǔ要突人才对经济社会发展重要的统一认识，
研究世后人才总量、布局、结构变化对经济和产业的层次影响，对人才社会总供求作科学的判断、预测和预警。
据吴城经济社会发展‘十五’规划和其他战略发展规划，积极好人才发展战略规划，从战略的度重视人才“第一资源”
照中央《2002—2005年人才队伍建设规划纲要》通知要求，尽快研究制定符合吴城市情的政策措施，努力到人才发展与经济社会发展互相协调、相互促。宁波、东方的生活环境，可一到到吴城，
睛、
咙就吃不消，生活也不方便、不丰富，这是我有真实了解的情况。三是社会环境欠佳，正面宣传少，没能象南方城市一样真正形成尊重人才、争当人才、重奖人才的社会氛围。四是文化环境突优势不明显，2500年文明史和传统吴文化的内涵和
华远未得到弘扬，文化发展创新不足，传统吴文化与现代文明
合不够，吴城的外企虽然多，也，但由于缺少大型民族企业，企业文化缺少特和凝聚力。五是法治环境不严，一些‘红文件’、‘黑文件’依然存在，
理的突击、运动、短效难以除，依法治市障碍较多。”这个问题，就比刚才的问题要
一，也比较难以把握一，萧宸看过了十几秒也没有人接话，就笑了笑，说：“既然大家还没有想好怎么开这个，我就先浅显地说一，权当是抛砖引
了。”而所谓“黑
文件”乃一些地方领导在某些会议上的讲话稿，因标题为黑字迹，而领导讲话又带有权威和严肃，故群众称之为“黑文件”刚才辛厚和提到红文件和黑文件，主要意思是指地方法规多而不稳，时有变更，而因为华夏历来有“县官不如现”的风气，所以领导讲话的黑文件又经常比红文件还用，这就是辛厚和认为法治环境不严的原因。萧宸见辛厚和说完了，
总结了两句，顺便略微地表示了一定的支持，然后问：“开会，尤其是开研究会，就是要集思广议，刚才厚和同志已经讲了三个大方面的不足，我认为是有理的，那么我们应该怎样加快形成吴城的人才资源优势呢？应该采取哪些行之有效的基本措施？大家谈谈看。”辛厚和说到“红
文件”、“黑文件”的时候，不自觉地朝萧宸瞟了一，他倒不是说萧宸跟这两个现象有关，只是怕萧宸听了不兴而已。所谓“红
文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政fǔ机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红印章的文件”的俗称。