行着。虽然袁世凯拒绝了临时政府
手东北的提议，但事情并不是这么简单。因为东北三省还没有响应革命，还没有宣布共和，还不在袁世凯的直接控制之下。换句话说，东北三省现在既不是临时政府的，也不是袁世凯的。所以，对于杨增新这个家伙，袁氏认为时机未到，暂且拉拢；而临时政府却决心借筹边之名，派军北上，借路而控制陕西、甘肃、新疆，甚至包括内蒙一
，从而形成对北方袁氏的战略包围。这就是辩证法，杨增新肯定没学过，现在想学，也已经晚了。
…
陈文
盯着胡惟德，等他浑
不自在了，才笑着向后一靠，说
：“继续，继续谈吧！”和谈的曙光已经
现，民众们都期盼着国家早日统一并安定，早日建立一个威权政府。姚雨平又要率师渡海
征了。为了照顾和谈，临时政府已经如约把他和所率队撤了山海关，在山东登州待命。现在，他的这一混成协又得到了加，增加了步兵、骑兵，炮标也增加了火炮，兵力已经达到了六千之众。行动
上就要展开，或许这才是最后一击，对袁氏，对宗社党，对日人，都可能如此。“和谈成功之后，再说此事不晚。”胡惟德赶忙补充，生怕被抓了漏
。本来，以六千之众控制东北是不够的。但有了锡良的帮助，以及复兴会发展的民军，他们只须驻扎锦州，扼住关内外的咽
，事态的发展便基本上会
照设想的轨迹。如果有政府引导，政策支持，那移民便真能达到“实边”的目的。新疆无疑是个大省。人
又少，是个比较合适的地方。密电很长，姚雨平朗声向所
军官行着传达。随后，他又令参谋拿最亲的资料，分发下去，使军官们了解东北的现在情况。“东北在袁公的控制之下，绝无问题。”杨士琦下意识地赶忙阻止
：“袁公已请隆裕太后颁布懿旨要内蒙王公‘毋得滋生疑虑，演
无意识之举动’，还有东北的锡良，袁公亦通过皇太后，致长电‘说明利害，劝令各该省顾全和平，一律赞成共和，力顾大局，毋作无谓之举’。”“好，继续谈。”陈文
咧嘴一笑，说：“袁先生准备南下宣誓就职，这真是个好消息。会谈结束后，我上给南方发电，请临时政府派专使来迎接袁先生。”“在家中，无生计，西
外行；到外，数不尽，艰难。”茫茫草原、无垠沙海，内地民众迫于生计背井离乡“走西”这完全是一自发
的经济行为，其移民活动遂呈现无序的
动状态。队被拆得零散，是对杨增新的统治构不成什么威胁，但同样对铺天盖地。蓄谋已久的政府军来说，也费不了太大的力气。
有什么有
谋？又耍什么
招儿？难咱们又上当了？“
用嘛？”陈文带着不放心的表情，语重心长地说：“国事为重啊，切不可因私废公啊！”胡惟德看着陈文，小心翼翼地说：“袁公是
国的，是顾念大局的，陈先生不必担心。那个，咱们还是继续和谈吧！”而杨增新却实行闭关自守政策，对从内地派来的人除特殊情况外，一概拒绝接纳。在星星峡专门设卡稽查。没有经过杨增新本人的批准，任何人不得擅自
境。甚至由新疆返回内地的人员，也必须申请领取省署的护照，才能离开新疆返回内地。此外，杨增新对新闻舆论也严加防范。省内人士所订内地各报刊，杨一律扣留。
存省署，由自己一人阅读。第二
和谈结束了，袁世凯
了让步，同意南下宣誓就职，但永久首都的问题双方都避而不谈。给外人造成的印象似乎是老袁只须去南方走个程序，便又能回到北京。而临时政府要控制西北地区。还有一个后续的重要目的，那就是移民屯垦，既建设开发新疆，又缓解一些地区人多地少而造成的租佃矛盾。
袁氏众人面面相觑，又都犯起了狐疑。
“除了西北，还有东北也不稳哪！”陈文
叹了气，似乎在为袁大
他们
到忧心“为了国家领土主权完整，不使外人有可趁之机，临时政府愿意为袁先生分忧，愿意——”而临时政府的布置环环相扣，已经接近完成，箭在弦上，已不得不发。何况陈文
又发来密电，称计划可正常行。既然锡良已经倒向临时政府，由他发邀请，由他宣称宗社党
在满洲作
，这样就没有什么解释上的困难。其中民间所说的“走西
”中的“西”一般指山西省朔州市右玉县杀虎。走这个西。就到了昔日由山西人包揽经商天下的归化与绥远（统称归绥）、库
和多、乌里雅苏台和科布多及新疆等地区。历史上在乾隆朝全国人
突破三亿大关后，人地矛盾尖锐，大量内地贫民迫于生活压力“走西”、“闯关东”、“蹚古“和“下南洋”“赴金山“，形成近代五
大的移民狼
，都是以谋生为特
的非官方行为。本来西北筹边是袁氏
的一个难题，在他和幕僚看来，临时政府在此时是无论如何不会把军力和财力投去的。但却没想到陈文顺势而为，痛快地答应下来。“要给予锡良等满人官员以充分的尊重，值此非常时期，能够抛开所属民族、团
的私念，以国事为重，便值得赞扬和钦佩。而且，稳定东北，击碎宗社党复僻的
梦，扼阻日人觊觎之心，还需要他们的大力
合。同时，军队的纪律一定要保证，使东北的民众，包括旗人…”杨增新为了试探临时政府和北方政府的态度，以及新疆王公对他的诚意，假意表示：“倦于政事，请求归隐林下”各族王公即联名通电：拥护杨永镇西陲。