髓，当在商人持票运盐，自由竞争，不得世专其利。故票法之利，利在小商小贩，小商多则大商不能垄断，商无垄断权力，恶习必少，官场积弊亦少，浮费得以减轻，本轻利厚，因而运销两旺，官府、商人与民众各得其所。总之，改革的措施是相对周全的，作为暂行办法也不是不能
行调整和完善的。当然，这些改革肯定会遭到既得利益集团的诋毁和反对，陈文
对此是有心理准备和防范措施的。尺度和吨位的迅速增大，三百英尺以下的船坞，已不能满足需要。所以，陈文
与德国伏尔铿造船厂合作。对船厂行改建、扩建，并从香港招收华籍技工，首先开始制造两艘三千吨级商用
船。而通常来讲，制度变迁有两
类型：诱导
制度变迁和制制度变迁。纲法在实施过程中，形成的既得利益集团对现存制度有烈的需求，这是制度的锁定效应，即制度的路径依赖模型。在这情况下。靠自发的需求诱导制度变迁，是不能够实现转变的，这锁定状态的打破必然要依靠引政府的制行为。首先是废盐引而行盐票，使盐业向更多商人开放。只要到盐政衙门领票就能经营，盐业行销的地界大大拓展，来去自由。官府
票加税，持有盐票越多的商人。税负越
。比如凭票领取的
盐，厘金全免；本省农产品，厘金豁减大半；本省工厂企业制造之产品，厘金减半；洋货，厘金加倍…说到盐政，在整个清朝时期也
行过数次改革。但官场的**，监
的缺失，朝廷对利益的追求，使盐政由纲法而变为票法，经过数十年的
变，却重新回归到纲法的旧路上。但陈文
决心已定，雷厉风行地开始实施这项迟到的改革。从而，那张充满
力的纸片变成了废品，使靠盐引赚取垄断利
的盐商失去了特权，使普通百姓
到了盐价大降的政策红利。没办法，改革的过程，实质上就是利益重新分
与调整的过程。特殊群
的利益受到损害，他们必然纷起而攻之。而这些人，自然是盐引制度的“时窟
盐利之官胥吏”从表象上看，陈文
得风风火火，涉及到了方方面面的改革。而他自己把工作的重中之重放在哪里了呢？答案或许会让人吃惊，其实陈文一直关注着清乡剿匪，一直在招募扩充警察队伍，一直要彻底扭转广东的治安。兵工厂、制造局这两个产业安排完毕，陈文
又把盐运使的职权充分使用。派人巡视广东各盐场，裁撤冗员，实行现代化的生产和理办法，提产量和质量，降低成本。同时，陈文开始在智
团的策划下，改革广东盐政。前人栽树，后人乘凉。广东风气开放得早，几任总督都重视教育，这也为陈文
的改革提供了有利的条件。广东法政学堂、两广等工业学堂、两广方言学堂的大批优秀毕业生被陈文招揽聘任，还有警察队伍中
调的者，将被委以盐运、厘金、制造局、地方警察局等各机构的官职，分赴广东各地，将陈文的改革措施落实到位。从以上也可以看
陈文的思路，那就是变相地扶持民族工商业，打压洋货的销售，涉及到民生方面的更是予以优惠。既然他无法在关税上行保护，对于洋货在销售渠
和终端予以遏制，也就是唯一的办法。毕竟洋货也多是要靠国内的商人经销，只要他们觉得经营成本提，自然也就会丧失贩卖洋货的积极。事实上，陈文
的改革措施有创造，却也有抄袭。但他和智团的策略，在很大程度上革除了纲法的积弊，也弥补了票法本
的致命缺陷，更使官商勾结的机会大大减少。不
你是大商人，还是小民贩，只要在各地盐运使衙门持银领票，领到的盐的价格几乎是相同的。规模化的运输和就近取盐减少了个人运输的成本，废厘为税减少了盘剥环节，限价最大程度地避免了恶竞争…接二连三的举措令人瞠目结
，厘金局与巡警总局合并办公，各地的厘金所该撤的撤，该合的合，各所领导也重新委派。厘金重新确定，照不同商品有免有减，也有增加的。再有一项则是官督商销：由盐运使衙门主持，召集各地盐商
签选盐商协会，与盐运使衙门确定加价额度，大致以二成为最限价，以盐场盐成本为最低限价，尽量避免恶竞争，形成大商吞小商的垄断局面。其次是官运商销，利用广东的沿海优势，雇用联合公司的
船，将盐批量运至各沿海港
，各盐商可凭票在就近港仓库领盐。陈文
有勇气，有魄力。但对改革也慎之又慎，只是在广东试行盐政改革。现在陈文
把黄埔船局、
雷局、鱼雷局全
收到手中，两艘三千吨级的商用船也厂一艘。另一艘再有月余也能下试航，赚到的钱已经够这三个局一年的维持费用。新任两广总督袁树勋尚在路上，张人骏是胡混等待，广东就只剩下陈文
在上蹿下
，挥舞着各权力大
，刮起了改革的旋风。为什么不造军舰而是商用
船，而且扩建船坞以修船为要。自然是关系到钱的问题。商用船是联合航运公司下的定单，修船也是
上能见到收益的，造军舰那就是白扔给广东师了，官府哪有钱给陈文。其实
理并不难理解，陈文想革除弊政，想鼓励扶持民族工商，想把广东这个
糕
大，一个相对安定的发展环境就是
本。最后一项改革措施则是废厘为税，有票运盐，在广东境内各厘金局不再收费，减少运盐成本和盘剥环节。