在这
背景下，十六届五中全会，被认为是“
一步统一思想的会议”他
调，要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段
特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求“在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。”其中，也有中央与地方的互动，如许岸秋卸任广电总局局长，
任中原省委书记。宁徽省委书记调任广电总局局长。和官员学历背景变化同样引人注目的是，
生于上世纪50年代初的“共和国一代”成为执政的生力军。另外，人们注意到，在“十一五”规划编制的过程中，除有相关机关、组织参与外，还
现了广大社会公众的
影。这在广义上有利于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。外界注意到，这次调整涉及的省
级
官大多数没有完成原有职位的任期。中央党校研究室周副主任认为，目前全国各级政fǔ
门每年收费总收
达8000亿元，其中统计外的收费收保守估计也有3000亿元。这些通过门行的收费，是形成门利益的重要因素。今年2月，新修订的《政务院工作规则》明确提
“各门必须
决贯彻落实政务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。”不久前，教育
常务副长萧茉严厉批评一些地方政fǔ不落实中央的教育政策，也引起舆论
议。刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务
曾虚报五亿，民航总局sī存八千万，外
等挪用财政资金，教育门
收费1。54亿。8月19日至23日，顾挽澜在中原、赣西、潇北考察工作，主题是“就‘十一五’时期华夏经济社会发展和落实科学发展观
行调查研究”他继续调统一思想。华夏
层
变动的另一个信号是，经济、社会
理型官员在决策层中增加。统计显示，2003年“两会”以后，华夏的省级领导中，文科学历的已占多数。辽安省委书记罗明成、江东省委副书记萧宸二人，
有经济学博士学位。任志
毫无顾忌地与央行“叫板”令人侧目。据了解，一些地方政fǔ和门，在反对央行这项建议上，成为了无声的后盾。空前提升。
最近，多位专家一致认为，顾挽澜的这一行程，是为接下来的五中全会和“十一五”规划“
风”并了解各地的意见，实地观察科学发展观的落实情况。有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来华夏发展的一个挑战。
罗明成、李元焯等都是“共和国一代”几乎都刚过40岁即获副省
级位，而历来被外界关注的江东省委书记萧宸则更加年轻，作为七十年代初生的最年轻中央委员，他被视为最有可能成为第六代领导集
一员甚至
心的“共和国二代”三年来，中央领导层十分重视统一思想。顾挽澜率先垂范，多次到革命老区，到最贫穷的地区视察和调研，告诫全党，中央将用什么理念、什么方式治理国家。顾挽澜本人还在岭南给最基层的党员上党课，讲“五个统筹”的
内容。据记者了解，不少地方、
门通过各信息渠
，包括互联网，发布有关国家、地方或门编制规划动向，征求群众对规划的意见。截至今年8月下旬，网上有关“十一五”规划的信息，已经接近100万条。这开创了华夏规划史上的先河。8月中旬，央行在2004年华夏房地产金
报告中建议取消房屋预售制度。知名房地产商任志随即公开发表“万言书”质疑央行报告“逻辑混”、“荒谬”另一个受关注的方面，无疑是人事问题。2004年12月初，以国家
育总局局长易人为序幕，新一
省级调整启动。2005年2月19日，在中央党校省
级领导“提构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，顾挽澜作了一个讲话。有评论说，这个讲话是他代表中央第一次全面地阐述治国思想。目前，在华夏大陆31个省区市的党政“一把手”中“共和国一代”已遍布三分之一的省份。
“‘确保政令畅通’、‘维护中央权威’等词汇被本届政fǔ反复提及，这在2004年中央政fǔ推
宏观经济调控举措之后尤为明显。”政务院发展研究中心陈副主任在接受采访时曾经这样表示。2005年7月，又一次动作颇大的
层人事任免公布，六位省级官员职位变动，涉及司法、劳动和社会保障两家中央委，以及河东、潇南两省。省
级官员的变动一般是以党的全国代表大会为一个调整周期。而这次的人事更迭发生在党的**与**之间。学者分析“共和国一代”大多是“文革”后恢复
考时的77、78级大学生，本是
英，又恰逢国家人才短缺，他们在80年代初甫一毕业就被国家各大机关、研究院校和大企业
收。他们大多数人也曾有“上山下乡”的经历。他们普遍备求真务实作风，切实关心人民疾苦，并在思想和行动上度与中央保持一致。早在上世纪80年代中期经济改革着力推
之时，郑南巡、萧飞就曾调必须维护中央权威。显而易见，将“确保政令畅通”明确写《政务院工作规则》，表明中央已经注意到这方面还存在着一些问题。2004年下半年，中纪委中组巡视组组长李明昭在接受采访时也一针见血地指：“某些地方和门不讲真话，‘欺上瞒下’，这是我党最大的危险。”辽安省委书记罗明成把公众参与视作人