了真工夫的。本市场化了，而要素市场发育程度则很低，特别是劳动力市场发育程度
于全国最低
平。政fǔ官员的观念和对自
利益的考虑是市场化改革的最大障碍，能否把市场经济观念转化为实际行动，关键就看政fǔ官员能否真正代表广大人民群众的利益放弃应该放弃的权利。要加快市场化改革
程，东北地区政fǔ必须尽快将市场经济观念，转化为政策和行动，摆脱对传统计划经济
制的路径依赖，尽快实现政资分开、政企分开，真正让企业自主。”萧宸看着王昆：“哪三大负担？”
王昆微微
了
：“其实这些说法都是有
理的。东北老工业基地陷
发展滞后的困境的原因是多方面的，但最主要的却是三个方面：第一，制的转换使东北地区经济赖以成长的制度环境发生了
本
的变化，东北地区的经济成长日益失去制度优势，并需要承受比其他地区更多的改革与制转换成本。第二，东北地区的资源禀赋与社会经济的‘主导资源’发生了重大变化。经过多年的大规模开采和开发，东北许多资源开发城市和地区可采资源不断减少，最终酿成了目前‘资源枯竭地区’问题的集中爆发。第三，东北老工业基地得以快速发展的区位优势发生了重大逆转。改革开放以后，东北地区在地理位置方面的劣势一步突显
来。东北老工业基地的绝大
分地区没有列国家对外开放的重地区，昔日国家的重要工业基地现了向‘经济边缘地区’演化的倾向。”萧宸见王昆说得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也认识到：不仅要看到东北老工业基地目前存在的问题，还要看到东北老工业基地的潜在优势和积极因素。如果把东北老工业基地优势总结一下，我看主要有两条：一是工业基础雄厚，发展潜力
大。东北地区地东北亚经济圈和环渤海经济带的
心位置，经济
往条件优越。聚集了一大批大中型国有企业，综合
能力
，规模经济优势显著。积累了大工业生产的丰富经验，再次崛起的希望很大；二是东北地区集中了一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中
有较控制力的中央企业，是振兴东北老工业基地的大优势和希望所在。”萧宸想了想，说
：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。二是
照十一号文件
神，选择分老工业基地城市作为试，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。三是分离企业办社会职能，确定纳主辅分离、辅业改制范围的机构。四是一步明确分离社会办社会中地方政fǔ和中央政fǔ的责任，分析责任难。五是分离的重是企业办的中小学校及医院。六是中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。九是分离过程中要明确职责、加领导。”王昆也笑了一笑：“我们振兴东北老工业基地，还是要把国有企业改革和国有经济调整作为切
和突破
。没有国有企业的崛起，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。我国的经济发展平正于从低收向中收到
收的过渡阶段，能忠实地现国家意志的企业群只能且必须以国有及其控
企业为心来形成。南
国家采取了市场主导型经济的发展模式，政fǔ主要运用货币、财政等经济政策，不再直接
纵企业，但这些国家经济或多或少都现了金
危机。国有企业的功能，就是实施政fǔ主导经济发展模式的直接调控手段。”萧宸
：“当然，振兴东北老工业基地，企业是主，结构调整是主线，制度安排是关键环节，加快发展是战略目标。国有资产
理制改革的意义在于落实国有资本资人代表，维护国家作为资本所有者的权益，搞活国有资本经营。这中间，涉及到政fǔ社会公共理职能与国有企业资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离；涉及到中央和地方国有资产的划分、国有资产运营制建设；更涉及到国有经济的战略调整，公有制尤其是国有制多
有效实现形式的拓展，现代企业制度建设等，这将为各个地方实施国有企业改制改组提供广阔的空间。”“但是现在的问题是，东北老工业基地国有企业的三大负担是相当沉重的。我认为解除国有企业三大负担，是振兴东北老工业基地的当务之急。国有企业三大负担，严重地阻碍着国有企业经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧
制下解放来，
动起来，提存量资产的效率，国有企业的产权制度、考制度、人事制度、分制度以及对国有企业资产的重组等改革才能顺利行。”