分别发言，表示将不会辜负公安党委的期望和重托，抓住机遇，切实加
学习和实践，严格要求自己，不断提
自
能力，向公安党委
上一份合格答卷。
据安排，这10名将于本周赴各地挂职工作。挂职
望着省政法委和公安厅发来的公函，萧宸怔怔不语。“经省政法委、公安厅全面考察、研究，认为燕微雨同志担任吴城市公安局常务副局长是合适的。请吴城市委结合当地实际情况全面考虑。”
挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不
她得多好，也不会升职，只是会影响原上级门对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安治安理局工作，至于是不是继续担任治安对策
副长，那就要看公安的安排了。比如关中省天木县前不久就取消了67名
2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些自挂职后，有的兼职取酬为个人牟sī利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。…
然而挂职
赋闲在家的现象表明，对他们的理
现了一定的制度真空，很多挂职只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个天木县，在短短的两三年时间内，挂职就达2389人次，是否需要这么多人挂职，本就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一
权力
板或者福利待遇时，挂职赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。萧宸拿着笔，望着燕微雨三字发呆了半晌，挂职啊…所谓挂职，也称挂职锻炼，是指机关
据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才。这活动带有一定的指令
和计划，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商
好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，因为时间过长会影响原单位的工作安排，而时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与《国家公务员暂行条例》的规定有所不同：《国家公务员暂行条例》中的挂职锻炼调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。当然不是“上挂”还是“下挂”挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜
，
照现在的实际情况来看，挂职挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明理现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一权力板或福利待遇时，挂职赋闲领饷就不奇怪了。挂职作为公务员
的一形式，已实行多年。在《公务员法》和《
化人事制度改革纲要》中都有明确规定：据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“挂职锻炼制度”像前不久爆的西川
符县的11名副县长之中，就有4名是挂职。在某
意义上，挂职丰富了人事制度，
现了任用的多元化。而且现在挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会
英也获得了到政fǔ门挂职的机会。比如央视名嘴王某赴川南某市任副市长、张某任西疆自治区主席助理，再早的有相声演员
某挂职宁徽某县副县长，后成功“转正”这多少是对人事制度改革的一个突破。蔡安季
调，挂职锻炼期间，公安政治和派单位要
密
合，切实加与挂职单位和本人的联系沟通，建立有效机制，加大跟踪考察和教育理力度，全面了解和掌握挂职锻炼的学习、工作和思想情况，妥善解决家
实际困难和后顾之忧。首先，要让他们
清楚挂职不是“镀金”而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提
升迁的板。因而，有必要明确挂职在提条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职的理主要明确。挂职名义上仍然属于派单位，但派单位在理上往往鞭长莫及，而接收单位又于多原因不愿意，这就现了理的真空。理的真空又带来考
的于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟sī利就在所难免。至于挂职的实际挂职成效，则无人重视。在此次的10名
中，唯一的一位女警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大学调任公安治安理局治安对策副长的，今年被公安列为培养对象，将空降江东省挂职锻炼，为期两年…天木县经过摸底调查，最终取消了67名挂职
的挂职资格，不知
那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于挂职制度，萧宸sī下里觉得，有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职只“挂”不“”